隨著(zhù)地方兩會(huì )的召開(kāi)，各地2020年財政預算賬本陸續公布。

廈門(mén)預計2020年地方財政收入增長(cháng)2.5%。深圳預計今年地方一般公共預算收入增長(cháng)4.5%左右，市本級財政支出增長(cháng)2.4%。長(cháng)沙調低了預期目標至6.5%。武漢雖未公布具體數據，但明確提出2020年政府要過(guò)緊日子。

2019年大規模減稅降費政策的落地，各地財政收入增速普遍走低，稅收負增長(cháng)的情況增多，年內調低年初預算目標的不在少數。

從目前政策信號來(lái)看，2020年仍會(huì )推出新的減稅降費舉措，但力度相對溫和。即便如此，地方政府下調2020年財政收入增速目標，也成為較普遍的做法。

普遍下調財政收入目標

1月6日，深圳財政局舉辦新聞通氣會(huì )，2019年來(lái)源于深圳轄區的一般公共預算收入9424億元，同比增長(cháng)3.5%；歸屬于深圳的地方一般公共預算收入3773億元，增長(cháng)6.5%，預計在全國36個(gè)省級財政(31個(gè)省市區+5個(gè)計劃單列市)中規模排第9位、增速排第6位左右。

1月8日，深圳市六屆人大八次會(huì )議開(kāi)幕，政府工作透露，深圳2019年GDP增長(cháng)7%左右，地方財政收入增長(cháng)6.5%；2020年預計地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，地方一般公共預算收入增長(cháng)4.5%左右。

21世紀經(jīng)濟報道記者查閱數據發(fā)現，2019年深圳經(jīng)歷了三次預算調整。第一次為常規動(dòng)作，因財政部下達2019年新增地方政府債券，需增加相應預算。8月進(jìn)行了第二次調整，從預算穩定調節基金、基金結余等新調入資金共計123億元，用于節能環(huán)保、基礎設施等支出。10月進(jìn)行了第三次調整，深圳市政府管轄的大鵬新區因落實(shí)減稅降費政策，稅收減收明顯，財政收入存在硬缺口，調減年初預算2億元�？梢�(jiàn)即便財力雄厚如深圳，2019年實(shí)現財政收支平衡，也著(zhù)實(shí)費了點(diǎn)功夫。

減稅力度超預期，是2019年地方財政收支平衡壓力加大的重要因素。2019年深圳為企業(yè)減負1100億元以上，占地方GDP比重在4%左右(全國整體超過(guò)2%)，占深圳創(chuàng )造的財政收入比重超過(guò)10%。

深圳市財政局局長(cháng)湯暑葵表示，2020年市本級預算主要安排建議是，政府帶頭真正過(guò)緊日子，厲行節約辦一切事業(yè)。具體而言，2020年深圳市本級一般公共預算支出安排僅增長(cháng)2.4%。

1月7日，廈門(mén)財政局發(fā)布數據顯示，2019年廈門(mén)一般公共預算總收入1328.5億元，增長(cháng)1.7%。其中地方級收入768.3億元，增長(cháng)1.8%。

廈門(mén)2019年GDP增長(cháng)8%，財政收入增速低至1.8%，政策性減收是財政收入低增長(cháng)的重要原因。

21世紀經(jīng)濟報道記者查閱廈門(mén)預算報告發(fā)現，廈門(mén)2019年年初預計地方級財政收入增長(cháng)3.5%(剔除從基金收入計提因素后的可比口徑)，這是考慮到貿易摩擦、房地產(chǎn)市場(chǎng)、政策性減稅等因素之后確定的目標。廈門(mén)市2020年財政收入增速預期目標繼續下調，預計地方級收入增長(cháng)2.5%。

東部地區受外貿形勢影響較大，而中西部城市同樣下調了2020年財政收入預期目標。

1月6日，長(cháng)沙市政府工作報告發(fā)布，報告顯示2019年長(cháng)沙GDP增長(cháng)8%，地方一般公共預算收入增長(cháng)8%，與年初預期目標相符。至于2020年預期目標，GDP預計增長(cháng)8%左右，地方一般公共預算收入預期目標則降至6.5%。

1月7日，武漢市政府工作報告發(fā)布，2019年武漢GDP增長(cháng)7.8%左右，2020年預計增長(cháng)7.5%-7.8%。政府工作報告雖未披露財政數據，但明確指出2020年嚴格控制和壓縮一般性支出，集中更多財力保障和改善民生，以政府過(guò)“緊日子”，確保人民群眾過(guò)“好日子”。

武漢財政局數據顯示，2019年前11月，武漢地方一般公共預算收入實(shí)現約1479億元，增長(cháng)2.7%。武漢2019年年內調整過(guò)預算，因大規模減稅降費調減了27億元預算收入，但來(lái)自中央和省級轉移性收入大幅增加378億元等，整體預算收入增加了約288億元。

政府強調“過(guò)緊日子”

全國財政工作會(huì )議消息顯示，2020年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調整，鞏固和拓展減稅降費成效。

財政部部長(cháng)劉昆表示，堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng )新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(cháng)等，2020年將繼續研究完善相關(guān)稅收政策。

2019年前11個(gè)月，全國一般公共預算收入增長(cháng)3.8%，低于年初5%的預期增速。其中，地方財政收入可能會(huì )出現較大短收。

社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2020年全國GDP預計增長(cháng)6%左右，財政收入增速預期在4%-5%左右。2020年減稅降費政策不會(huì )退出，還會(huì )進(jìn)一步優(yōu)化，因為減稅降費是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

恒大研究院首席宏觀(guān)研究員羅志恒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2020年全國財政收入預計增長(cháng)3.5%左右，會(huì )延續低增長(cháng)的態(tài)勢。經(jīng)濟面臨下行壓力時(shí)，稅收收入增速往往下行得更快。

2019年地方積極實(shí)現財政平衡，不少地方大量調取預算穩定基金，或者增加國企利潤上繳，在抬高基數的基礎上，2020年實(shí)現較高收入增長(cháng)的難度加大。

在財政收入增速趨緩，且需繼續為企業(yè)減負的背景下，地方兩會(huì )普遍釋放出政府過(guò)緊日子的信號。

廈門(mén)市2020年預算報告指出，2020年將厲行節約，公用經(jīng)費平均壓減15%，非剛性非重點(diǎn)項目支出平均壓減18%。2020年還將全面實(shí)施零基預算改革，堅持以零為基點(diǎn)編制部門(mén)預算，實(shí)質(zhì)性梳理整合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支出政策。

深圳市財政局表示，2020年要實(shí)打實(shí)壓減預算基數。除教育、衛生、社保、科技、糧油儲備等領(lǐng)域支出以及保工資的剛性支出外，督促預算單位將其他基數項目全部納入壓減范圍，按政策一律壓減10%，減少支出9億元。

武漢市政府工作報告指出，2020年政府打好“精算盤(pán)”，讓每一筆錢(qián)都用在刀刃上。具體而言，全面推進(jìn)預算績(jì)效管理，提高財政資金使用效率；落實(shí)減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。

長(cháng)沙市2020年預算報告表示，正確處理減稅降費與依法組織財政收入的關(guān)系，做到該減的堅決減到位，該收的堅決收上來(lái)。關(guān)注研究稅制改革動(dòng)向，積極爭取中央和省級稅收政策對我市經(jīng)濟發(fā)展的支持，推動(dòng)財政稅收、金融等政策聯(lián)動(dòng)，幫助企業(yè)減負增效。