新華社北京2月4日電《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出：“推動(dòng)煤炭和石油消費達峰�！秉h的十八大以來(lái)，黨中央將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，作出實(shí)現碳達峰碳中和的重大戰略決策，加快能源等重點(diǎn)領(lǐng)域結構調整，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效�！笆�五五”時(shí)期是實(shí)現碳達峰的收官期，作為能源供應的主體，煤炭、石油等化石能源仍是推進(jìn)碳達峰的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在這一時(shí)期，煤炭、石油消費呈現達峰趨勢，有必要順應這一趨勢，推動(dòng)煤炭、石油等消費達峰順利實(shí)現，為能源結構調整和節能降碳深入推進(jìn)打下更好基礎。

綜合研判，結合我國新能源快速發(fā)展態(tài)勢，化石能源消費占比將不斷下降，預計“十五五”時(shí)期煤炭、石油消費將陸續達峰，2030年化石能源消費占比將低于75%。其中，煤炭消費量預計2027年前后達峰并進(jìn)入平臺期，電力、化工行業(yè)用煤將保持增長(cháng)，鋼鐵、建材、民生等用煤穩中有降。我國“燃料”屬性的成品油消費量已達峰，“原料”屬性的化工用油將保持一定增長(cháng)，石油消費量預計2026年前后達峰。

下一步，要堅持先立后破，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續優(yōu)化能源結構，加快建設新型能源體系。在確保能源安全前提下實(shí)現平穩有序過(guò)渡，推動(dòng)化石能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

第一，加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用�！笆�五五”時(shí)期在保障能源安全供應前提下，逐步減少煤炭消費，重點(diǎn)區域實(shí)施煤炭消費總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。合理規劃建設保障電力系統安全所需的調節性、支撐性煤電，有力支撐能源安全轉型。加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展。

第二，大力發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物天然氣、非糧生物質(zhì)纖維素燃料乙醇、生物柴油、可持續航空燃料、綠色甲醇（氨）、地熱能、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。推動(dòng)終端用能綠電、綠氫、綠氨、綠醇等多元替代。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

第三，加強產(chǎn)能調控指導。煤炭和石油消費達峰可能帶來(lái)煤炭、煉化行業(yè)產(chǎn)能結構性問(wèn)題，加劇行業(yè)“內卷”、存量投資擱淺等，出現“增產(chǎn)增收不增利”現象，可能增加能源穩產(chǎn)保供的不確定性，也會(huì )對當地稅收和就業(yè)帶來(lái)階段性壓力。要強化產(chǎn)能調控指導，持續優(yōu)化結構和布局。統籌推進(jìn)石油行業(yè)“減油、增化、提質(zhì)”，統籌煤炭新增與退出產(chǎn)能接續。加快建設重點(diǎn)大型煤炭基地，持續擴大先進(jìn)產(chǎn)能比例。加快推動(dòng)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋范圍和運營(yíng)效率。完善煤炭、煉油產(chǎn)能監測預警機制，引導企業(yè)及時(shí)調整投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段開(kāi)展兼并重組，推動(dòng)煤炭、煉油等低效產(chǎn)能有序退出。